關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見

（國(guó)資發(fā)[2016]315號(hào)）

各中央企業(yè)：

??為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），完善公司治理體系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)就推進(jìn)中央企業(yè)信息公開提出如下意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、提高公司治理水平為目標(biāo)，以建立完善中央企業(yè)信息公開體制機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)信息公開工作，努力打造適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展需要的法治央企、陽(yáng)光央企。

??（二）基本原則。

??——堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全中央企業(yè)信息公開制度體系，推動(dòng)中央企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)類型，依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密安全。

??——內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。確保中央企業(yè)公開的信息內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，公開及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。

??——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方面關(guān)切，積極探索中央企業(yè)信息公開有效工作途徑，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

??——嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)形成誰(shuí)公開，誰(shuí)公開誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立中央企業(yè)信息公開責(zé)任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)信息公開工作。

??（三）工作目標(biāo)。

??到2020年，中央企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機(jī)制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)中央企業(yè)國(guó)有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

??二、主要任務(wù)

??（四）全面梳理企業(yè)信息公開要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，全面梳理對(duì)不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。中央企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開；非上市企業(yè)，對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開。

??（五）依法確定主動(dòng)公開的信息內(nèi)容。中央企業(yè)信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊(cè)登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平情況；企業(yè)主要財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、國(guó)有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結(jié)果；通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息；有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。

??（六）嚴(yán)格規(guī)范信息公開工作程序。建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程，明確企業(yè)對(duì)外公開信息的形成、審查、批準(zhǔn)等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作程序；細(xì)化信息公開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開企業(yè)信息。

??（七）加強(qiáng)信息公開工作保密審查。重視加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開前保密審查，明確保密審查責(zé)任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開的信息，不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實(shí)做好保密工作。

??（八）開展信息公開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真開展中央企業(yè)信息公開的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)公開信息的影響和風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內(nèi)容。對(duì)公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開前須征得第三方同意；但不公開可能對(duì)公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

??（九）完善信息公開載體和形式。結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，針對(duì)不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會(huì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等。中央企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)適時(shí)設(shè)置信息公開欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站的鏈接，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和權(quán)威性。

??三、保障措施

??（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)信息公開的重要性和必要性，增強(qiáng)信息公開意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩(wěn)妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。

??（十一）健全工作機(jī)制。建立完善中央企業(yè)信息公開工作機(jī)制，明確工作牽頭部門和主要職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會(huì)辦公室、人力資源、新聞宣傳、財(cái)務(wù)、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實(shí)有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。

??（十二）提高隊(duì)伍素質(zhì)。組織開展多種形式的信息公開教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

??（十三）推進(jìn)載體建設(shè)。加強(qiáng)中央企業(yè)門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端等新媒體建設(shè)，暢通公開信息渠道，完善功能，增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高網(wǎng)站主動(dòng)公開、新聞發(fā)布會(huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量和水平。

??（十四）重視宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作的宣傳引導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動(dòng)對(duì)外公開信息意識(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)信息公開工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開展信息公開工作試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)交流，典型引路，以點(diǎn)帶面。

??（十五）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)中央企業(yè)信息公開工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)不履行主動(dòng)公開義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開的，嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，責(zé)令其糾正，消除負(fù)面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

??各?。▍^(qū)、市）國(guó)資委可參照本意見，指導(dǎo)所出資企業(yè)開展信息公開工作。

 國(guó)資委

2016年12月30日